國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2017〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　　“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了市場(chǎng)主體創(chuàng )設的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力，但目前仍然存在各類(lèi)證照數量過(guò)多、“準入不準營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出以下意見(jiàn)。
　　　一、統一思想，充分認識推行改革的重要意義
　　　在全面實(shí)施企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照（以下統稱(chēng)涉企證照事項）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現“多證合一、一照一碼”，是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革決策部署，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手；對于推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式、營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有重要意義。各地區、各部門(mén)要高度重視，積極作為，把這項改革的實(shí)施工作擺在重要位置，采取切實(shí)有力措施，確�！岸嘧C合一”改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效。
　　　二、認真梳理涉企證照事項，全面實(shí)行“多證合一”
　　　堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結合，按照市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各地區要按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。對于市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過(guò)加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續予以保留，要實(shí)行準入清單管理。對于沒(méi)有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。
　　　三、深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化企業(yè)準入手續
　　　堅持互聯(lián)互通與數據共享相結合，大力推進(jìn)信息共享，能向社會(huì )公開(kāi)的盡量公開(kāi)，打通信息孤島。各地區要依托已有設施資源和政府統一數據共享交換平臺，進(jìn)一步完善省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、部門(mén)間的數據接口，在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。各地區要加快制定政府數據資源共享目錄體系和管理辦法，建立區域內統一標準的市場(chǎng)主體信息庫，構建統一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數據資源體系，打破部門(mén)和行業(yè)信息壁壘。從嚴控制個(gè)性化信息采集，凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。
　　　四、完善工作流程，做好改革銜接過(guò)渡
　　　各地區要在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統公示，并及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿(mǎn)足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過(guò)全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。
　　　五、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率
　　　堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預期性。各地區要加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)各類(lèi)涉企證照事項線(xiàn)上并聯(lián)審批，優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。要推進(jìn)涉企證照事項標準化管理，在全面梳理、分類(lèi)處理的基礎上，全面公開(kāi)涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現服務(wù)事項標準化。
　　　六、加強事中事后監管，促進(jìn)服務(wù)效能提升
　　　堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，防止劣幣驅逐良幣，提高開(kāi)辦企業(yè)積極性。各地區、各部門(mén)要切實(shí)轉變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管、認真履職意識，明確監管責任。要建立以信用為核心的新型監管機制，依托全國信用信息共享平臺不斷完善政府部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
　　　七、推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用，推動(dòng)改革落地
　　　堅持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各地“多證合一”改革情況不同，證照整合項目、形式不同，各地區、各部門(mén)要加快完善各自相關(guān)信息系統，互認“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在區域內、行業(yè)內的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。
　　　八、強化中央和地方聯(lián)動(dòng)，統籌穩妥推進(jìn)改革
　　　堅持統籌推進(jìn)與因地制宜相結合，鼓勵地方大膽探索實(shí)踐，自下而上，上下聯(lián)動(dòng)。各省級人民政府要結合實(shí)際，鼓勵基層探索實(shí)踐。要及時(shí)總結改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，不斷擴大“多證合一”的覆蓋范圍。國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)要解放思想，銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為。各地區、各部門(mén)要按照職責分工，加強銜接配合，積極推進(jìn)改革。要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍，確�！岸嘧C合一”改革各項措施順利推進(jìn)。
　　　九、完善配套制度和政策，確保改革于法有據
　　　堅持基層先行先試與依法推動(dòng)相結合，大力推進(jìn)相關(guān)法律法規制修訂和改革配套政策聯(lián)動(dòng)。各地區、各部門(mén)在推進(jìn)“多證合一”改革時(shí)，要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項的基礎上，對確需在全國范圍內合并的事項中涉及法律、法規、規章和規范性文件修改、完善和清理的，要按照職責分工，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。
　　　十、加強窗口建設，做好人員、設施、經(jīng)費保障
　　　堅持內強素質(zhì)與外提能力相結合，以?xún)韧跐摿�、充分利用原有設施為重點(diǎn)，做好人員、設施、經(jīng)費保障工作�！岸嘧C合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。各地區要通過(guò)合理調整、優(yōu)化機構和人員配置，配足配強窗口人員隊伍，確有必要時(shí)可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強窗口工作人員培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要優(yōu)化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障。
　　　十一、加強督查考核，完善激勵機制
　　　堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性、主動(dòng)性。各地區要通過(guò)制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內容等方式，把“多證合一”改革擺進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局考慮，加強督查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。要對接國際營(yíng)商環(huán)境指標，加強對本地區營(yíng)商環(huán)境便利化的評估和排名工作，建立開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統計通報制度，研究建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月5日
來(lái)源：中國政府網(wǎng)